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3月22日，市紀委、市監(jiān)委、市委組織部、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革委員會等六部門印發(fā)《龍巖市進一步壓實耕地保護共同責任實施方案》的通知，強調要壓實地方各級黨委和政府責任，建立健全黨政同責的耕地保護監(jiān)管機制，采取“長牙齒”的硬措施，落實嚴格的耕地保護制度。
《實施方案》要求
●建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理新機制，逐級落實耕地和基本農田保護任務，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性。
●逐級簽訂耕地保護目標責任書，把上級下達的耕地保有量和基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解，作為剛性指標實行嚴格考核。
●建立黨委政府主要負責人和村（居）兩委負責人負責的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網格化監(jiān)管體系，形成耕地保護“一張圖”，對違法違規(guī)亂占耕地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，加強執(zhí)法監(jiān)管部門與公安、檢察、法院等的工作銜接，依法打擊破壞耕地行為。
《實施方案》明確
自然資源部門負責制定并組織實施耕地保護，特別是基本農田特殊保護政策措施，承擔耕地保護責任目標考核有關工作；組織實施基本農田劃定、占用和補劃的監(jiān)督管理；負責耕地保護政策與林地、草地、濕地等土地資源保護政策的銜接；承擔耕地占補平衡管理工作；強化耕地保護監(jiān)督管理，及時將違規(guī)違紀問題線索移送同級紀檢監(jiān)察；負責依法指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行行政執(zhí)法職責。
農業(yè)農村部門負責農村宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，指導宅基地合理布局，依法對違反農村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，負責依法指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行行政執(zhí)法職責；承擔耕地質量管理相關工作，參與開展基本農田保護，培肥地力，防止農業(yè)投入品污染耕地；會同相關部門做好設施農業(yè)用地備案審查，加強設施農業(yè)用地保持農業(yè)用途的監(jiān)督管理；堅決遏制基本農田“非糧化”，防止耕地閑置、拋荒撂荒，推進撂荒地利用。
發(fā)改部門及相關項目主管部門在項目策劃、審批和建設過程中，切實節(jié)約集約用地，不占或少占耕地，相關項目主管部門在項目動建過程中督促建設單位嚴格辦理用地手續(xù)和按用地紅線施工。負責保障耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管工作等相關經費。
住建部門負責指導查處市場主體和個人在農村亂占耕地建房中違反工程建設法律法規(guī)的行為。
紀檢監(jiān)察加強對各級部門履行耕地保護共同責任情況進行監(jiān)督；按照干部管理權限，依規(guī)依紀依法處理相關職能部門和單位移送的問題線索。
組織部門按照干部管理權限，對縣、鄉(xiāng)兩級黨政領導和村級黨組織換屆選舉候選人初步人選資格審查時，事先征求自然資源等相關部門意見。負責將破壞耕地等土地違法行為情況列入人大代表候選人考核審查考察項目。
城市管理、林業(yè)、審計、統(tǒng)計、民政、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、文明委和司法等部門按要求履行涉及耕地保護的職責。
《實施方案》強調
要建立三級巡查網格。按照縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級巡查網格，建立定區(qū)域、定人員、定任務“三定”工作機制，在醒目位置設立巡查責任人和監(jiān)督牌，覆蓋轄區(qū)內的監(jiān)管對象，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。
◆一級網格以縣（市、區(qū)）為單元，責任體為縣（市、區(qū)）黨委政府，由黨委、政府主要負責人擔任總田長，自然資源、農業(yè)農村等相關部門牽頭組織實施，制定對二級網格的考核和獎懲辦法，指導和定期監(jiān)督轄區(qū)內二級網格的運行和履職情況；分年度對二級網格開展考核、兌現(xiàn)獎懲。
◆二級網格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，負責組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞耕地等土地違法行為，開展相關行政處罰，對正在進行的違法建設行為，責令違法建設當事人停止建設、限期自行拆除;對不停止建設或者逾期不拆除的，可以依法查封施工現(xiàn)場，并可以對違法建設部分依法立即拆除。
◆三級網格以行政村（居）為單元，由村（居）黨支部書記、村（居）委會主任負責對網格所轄區(qū)域進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法占地、破壞耕地、違法建設等違法行為，及時上報上級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查處，并協(xié)助立案調查和處理整改；負責宣傳自然資源法律法規(guī)，維護群眾合法權益。
《實施方案》重申
建立健全發(fā)現(xiàn)、制止、查處、整改、移送等相互配合、分工合作的查處機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）對網格區(qū)域進行定期動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類破壞耕地等土地違法行為，形成書面巡查臺賬、巡查記錄。
●對巡查發(fā)現(xiàn)、衛(wèi)片監(jiān)測、村級報告、群眾舉報、媒體曝光、上級交辦等渠道發(fā)現(xiàn)的各類破壞耕地等土地違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時予以制止，責令當事人停止違法行為，防止形成違法事實。
●對發(fā)現(xiàn)正在進行的違法建設行為，由違法建設處置部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關規(guī)定，責令違法建設當事人停止建設、限期自行拆除；對不停止建設或者逾期不拆除的，依法查封施工現(xiàn)場，對違法建設部分依法立即拆除。并開展相關行政處罰工作，縣級以上自然資源、農業(yè)農村等部門按法定職責積極指導和參與破壞耕地等土地違法案件查處工作。
《實施方案》指出
自然資源會同農業(yè)農村、統(tǒng)計等部門要定期組織相關部門開展耕地保護情況專項督查，定期對耕地保護責任目標履行情況進行考核。考核按年度、期中、期末組織開展考核檢查工作，每五年為一個規(guī)劃期?？己私Y果將作為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績考核、生態(tài)文明建設目標考核評價、糧食責任制考核和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據(jù)。
《實施方案》強調
要建立健全預警約談機制。根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法和省級組織的“天地網”動態(tài)監(jiān)測，定期向縣（市、區(qū)）政府通報耕地破壞等土地違法違規(guī)情況，以及對存在違法違規(guī)等問題較為嚴重的縣（市、區(qū)）開展預警或約談工作。
●對縣（市、區(qū)）轄區(qū)范圍耕地保護不力、土地管理秩序混亂，致使違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%、違法占用耕地面積達到100畝、違法嚴重或查處整改工作較為落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%、違法占用耕地面積達到10畝的、違法嚴重或查處整改工作較為落后的予以約談問責。
●對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追究責任。
《實施方案》明確
將耕地保護考核結果納入干部政績內容，與評先評優(yōu)掛鉤。定期由自然資源、農業(yè)農村部門會同其他相關部門對轄區(qū)內耕地保護成突出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及相關單位和工作人員提出通報表揚和獎勵建議，報本級黨委政府通報表揚和獎勵。對耕地保護好、土地管理秩序良好的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），在建設用地指標和高標準農田建設等涉農項目給予項目安排、資金傾斜支持。縣級以上自然資源主管部門會同有關部門開展耕地保護相關信用監(jiān)管、信用動態(tài)巡查和信用評價。
來源：龍巖自然資源
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